Mogelijke Consequenties voor Nederlandse Online Casino’s bij een Volledig Advertentieverbod

Online gokken is een aantrekkelijk tijdverdrijf geworden voor veel spelers. Niet in de laatste plaats omdat er steeds meer online casino’s bij komen op de Nederlandse markt. Maar ook omdat spellen steeds mooier worden ontworpen en casino’s beter weten in te spelen op de voorkeuren en wensen van spelers. Ook casino toegang wordt steeds makkelijker.

De Nederlandse online casino markt is nog redelijk onvolwassen. Toen internationale casino’s er in 2022 achter kwamen dat er een grote nieuwe markt aan te boren viel in Nederland, kreeg de Kansspelautoriteit het ineens heel druk met vergunningaanvragen. Later kwamen er ieder jaar nieuwe regels bij omtrent de beperking van gokreclames:

• Online legaal gokken in Nederland
• Beperkingen op reclame
• Verbod op ongerichte reclame (wet ORKA)
• Consequenties voor online casino’s
• Verwachtingen van de kanalisatiegraad

Online casino’s in Nederland

Online casino’s werden pas in 2021 legaal in Nederland, toen de overheid een onderscheid wilde gaan maken tussen legaal en illegaal. Illegaal waren voortaan online casino’s die niet een licentie bij de Nederlandse Kansspelautoriteit hadden. De beste online casino’s in Nederland, zoals gereviewed door online-gambling.com waren sites die dit wel hadden.

Voor oktober 2021 was de wetgeving niet duidelijk over wat wel en niet mocht. Nog steeds is het nog niet altijd voor iedereen helder. Spelers weten dat het legaal is om bij een casino met Nederlandse licentie te spelen, maar hoe zit het met gokwebsites die een buitenlandse vergunning hebben? Die zijn even bereikbaar als de Nederlandse tegenhanger.

Verschil tussen legaal en illegaal

Europese wetgeving maakt het mogelijk dat online casino’s met een buitenlandse vergunning nog steeds vrij hun diensten over de grens kunnen aanbieden. Dat maakt het ook toegankelijk voor Nederlandse spelers, hoewel dergelijke sites deze groep eigenlijk niet mogen ontvangen. Handhaving van buitenlandse casino sites blijkt in de praktijk erg lastig.

Geen reclames richten op Nederlandse spelers

Het is moeilijk te bewijzen voor de Nederlandse wetgever om aan te tonen dat Nederlandse spelers buitenlandse goksites bezoeken. Er is immers geen mogelijkheid om de bezoekers ergens te bekijken. Makkelijker wordt het om op te treden wanneer een buitenlands casino actief reclame-uitingen richt tot Nederlandse spelers, wat tot forse boetes kan leiden.

Beperkingen op reclame

Sinds de legalisering van online gokken, zijn er langzaamaan steeds meer beperkingen ingesteld op reclameuitingen door de Kansspelautoriteit. In het begin waren er constant casino reclames te zien op radio en tv, wat maar korte tijd mogelijk was. Kort daarop werd er een verbod op rolmodellen ingesteld en beperking op reclame-uitingen op radio en tv.

Later kwamen er aanvullende maatregelen die voorschreven dat casino bonussen, ook een vorm van reclame, voortaan alleen nog maar mocht worden aangeboden aan volwassenen ouder dan 24 jaar. Daarnaast werden cashback bonussen officieel verboden in Nederland. Ook deze maatregelen waren niet genoeg want op 1 juli 2024 trad de wet ORKA inwerking.

Verbod op ongerichte reclame (ORKA)

De eerste maatregelen vanaf 2022 waren niet genoeg en er trad al snel een nieuwe wet ORKA inwerking op 1 juli 2023. Hierin werden een aantal rigoreuze maatregelen genoemd, zoals bijvoorbeeld het verbod op sportsponsoring. Vanaf 2025 mogen sportclubs en verenigingen geen reclames meer tonen van een casinogerelateerde organisatie.

Nog een maatregelel was de verdere beperking op internetreclame. Waar casinoreclame op radio en tv al langer verboden was, kwamen er voor internet strikte voorwaarden. Publicatie van casinoreclame op internet moet voortaan voorzien zijn van een opt-out keuze voor bezoekers. Ook moest een site aantonen dat 95% van de bezoekers ouder is dan 24 jaar.

Consequenties voor online casino’s

De eerste resultaten werden bekend aan het eind van 2023 en waren te verwachten. Online gokbedrijven hadden sinds het inwerkingtreden van de wet ORKA gemiddeld rond de 83% minder geld uitgegeven aan reclames in de eerste 6 maanden van 2023. Waarschijnlijk is er een verschuiving plaatsgevonden naar online reclame maar dit is moeilijk te meten.

In de eerste 6 maanden van 2023 werd er in totaal zo’n €18 miljoen aan totale mediabestedingen uitgegeven door Nederlandse online casino’s en september 2023 zo’n €2,5 miljoen. Een ontzettend grote vermindering dus ten opzichte van voor de wet ORKA en het is nog maar de vraag of het huidige kabinet dit beleid in huidige vorm zal voortzetten.

1.    Meer maatregelen buiten reclame om

Recentelijk heeft er een kabinetswissel plaatsgevonden en de vraag is of dit kabinet het beleid van de vorige regering overneemt. De vraag is of spelers wel gebaat zijn bij het grote pakket aan maatregelen dat aan legale Nederlandse casino’s wordt opgelegd. Of dat het ten koste gaat van de competitiviteit en dat spelers daardoor naar het buitenland vertrekken.

Juist het vertrek naar het buitenland is desastreus en dient niet het belang van verantwoord gokken. Nederlandse spelers en vooral kwetsbare gokkers moeten beschermd worden, en dat gebeurt niet bij illegaal casino aanbod. Er is dan ook een lobby gaande om een stortvloed aan verdere beperkingen te voorkomen, juist in het belang van spelers.

2.    Kritiek op recente maatregelen

Een nieuwe beperking waar online casino’s in Nederland mee moeten leven, is het feit dat er meer kansspelbelasting moet worden betaald van 30,5% naar 37,8%. Door de hogere belasting zijn Nederlandse casino’s genoodzaakt om kosten te besparen door lagere prijzen aan te bieden. Dit speelt illegale casino’s in de kaart die deze beperkingen niet hebben.

Nog problematischer is het feit dat de hogere kansspelbelasting naar verwachting in zo’n 20-30% omzetverlies resulteert. Diverse Nederlandse online casino’s hebben al aangekondigd dat dit omzetverlies gecompenseerd moet worden met aggressievere marketing. Ook dit is niet de wens van het kabinet, maar door de recent opgelegde maatregelen onvermijdelijk.

3.    Moeiljkheden in het huidige beleid

Doordat illegale casino’s met een buitenlandse licentie nog altijd lastig op te sporen en te reguleren zijn, blijven dergelijke spelaanbieders bereikbaar voor Nederlandse spelers. Zeker nu er steeds meer beperkingen worden opgelegd aan casino’s met een Nederlandse licentie, blijft het illegale aanbod aantrekkelijk voor met name jongere gokliefhebbers.

Doordat Nederlandse online casino’s minder gemakkelijk klanten kunnen bereiken door middel van reclame, zullen de bezoekersaantallen naar verwachting minder worden. Illegale spelaanbieders hebben deze beperkingen niet, dus blijft er aantrekkingskracht uitgaan van illegale casino’s. Die beloven jongeren luxegoederen en de hoogste geldprijzen.

Verwachtingen van de kanalisatiegraad

De Nederlandse regering heeft als doelstelling gesteld dat er een minimale kanalisatiegraad moet zijn van 80% in Nederland. Dat betekent dat minimaal 80% van alle spelers in Nederland moeten spelen bij legale casino aanbieders. Op dit moment ligt de kanalisatiegraad tussen de 85-90% dus dat ligt daar nog ruim boven.

De vraag is wat de kanalisatiegraad zal gaan doen na invoering van de meest recente maatregelen. De consequentie voor legale casino’s met een Nederlandse licentie, was dat er minder omzet werd geboekt als gevolg hiervan. Wat minder goed te meten is in hoeverre deze omzet naar buitenlandse casino’s is gegaan.